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内容摘要：　1980年，依据国务院《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》，收容审查并入了劳动教养。

1980年，依据国务院《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》，收容审查并入了劳动教养。

二是有助于形成不能接受干预、由裁判者负责的司法机制，凡接受干预者，全面追究党纪政纪法纪责任，究责必须严厉。——作者题记   法院独立审判的最高依据是1982年宪法第126条的规定。

宪法第126条规定后一句话不受行政机关、社会团体和个人的干涉具有重要现实意义，其中的不受行政机关的干涉更有实际意义。无论是行为指南还是制裁规范都要着力于：一是形成不能干预司法、让审理者裁判的制度氛围，凡干预司法者，登记备案通报，问责必须到位。1982年宪法第126条规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。需要特别指出的是，改变法院人财物受制于政府的局面，省以下统管未必是最优选择，最好的方式也许是完善地方人民代表大会制度，由地方人大为法院提供人财物的保障，通过地方人大政治权威壮大法院司法权威，以防止地方政府对司法的干涉。这是宪法第126条规定最基础、最根本的意思，是一个普遍性的规定，是一项重要的宪法原则，它使得该条款的效力及于任何组织和个人，包括地方党委、人大也不能违背这一宪法原则干涉法院行使审判权。

后一句话不受行政机关、社会团体和个人的干涉，换言之即行政机关、社会团体、个人不得干涉法院执法办案。任何组织和个人都没有超越宪法法律的特权，执政党也必须在宪法法律范围内活动，其中包括在执政活动中遵守像人民法院依照法律规定独立行使审判权这样的宪法规范。2012年12月4日，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出：全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。

要落实这一系列精神，需要提高宪法宣传的实效性，积极探索宪法宣传的生动形式。再次，设立国家宪法日有助于落实2011年4月全国人大常委会作出的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。10月27日，关于设立国家宪法日的议案提请全国人大常委会审议，如获通过，今年12月4日，我们就将迎来首个国家宪法日。中国特色社会主义法律体系已经在2010年如期形成，法治建设进入了新阶段

对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。第六，行政强制措施是一种合一性行为。

(十二)收缴、追缴 从理论上说，收缴一般是指是有关行政机关对行为人持有的非法财物收回并缴到国家机关依法处置的行为。《行政强制法》虽未直接表明这一点，但已隐含了这一精神。(十九)收容教育 收容教育由1991年全国人大常委会的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》所设定。作为行为性质，它与劳动教养同属限制人身自由的行政强制措施。

取缔以当事人的违法为前提，是对违法者的制裁。《中华人民共和国银行业监督管理法》第43条规定：擅自设立银行业金融机构或者非法从事银行业金融机构的业务活动的，由国务院银行业监督管理机构予以取缔……(16) 这些规定中的取缔与吊销证照非常接近，都是取消违法者从事特定行为的能力。(17)再则，大量法律法规都将取缔放置于法律责任(18)或者罚则(19)的章节内进行规定。(四)责令 责令在我国立法和实践中是使用颇广的概念。

(12)如依据《中华人民共和国刑法》第37条、《中华人民共和国民法通则》第134条、《中华人民共和国行政诉讼法》第49条、《中华人民共和国看守所条例》第36条。(5)该项规定：根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。

  胡建淼，国家行政学院法学部主任、教授、博士研究生导师。依据《中华人民共和国动物防疫法》第79条，收缴伪造、变造的检疫证明、检疫标志或者畜禽标识。

进入专题： 行政强制法 行政强制措施 。行政法上的行政强制措施，必须是由行政主体针对特定对象、就特定事项作出的单个性行为。可见，在上述三种类型中，收缴、追缴都不属于行政强制措施。它们属于《中华人民共和国行政处罚法》第8条第5项规定的处罚种类。此外，《中华人民共和国治安管理处罚法》、《预防未成年人犯罪法》、《关于严禁卖淫嫖娼的决定》等也作出了有关规定。(23)如《中华人民共和国国家安全法》将第30条置于第四章法律责任之内，《中华人民共和国防震减灾法》将第86条第2款置于第八章法律责任之内。

(2)在历史上，人们曾将行政强制措施、行政强制执行等行为归于事实行为，以区别于以意思表示为特征的行政行为，后意识到使之游离于行政行为外不受行政法控制不合适，理论和立法上遂将它们作为行政行为对待。(十八)劳动教养、收容审查 劳动教养是依据1957年经全国人大常委会批准、国务院公布的《关于劳动教养问题的决定》，1979年经全国人大常委会批准、国务院发布的《关于劳动教养的补充规定》，1982年经国务院批准、公安部发布的《劳动教养试行办法》，2002年公安部的《公安机关办理劳动教养案件的规定》而设立。

(25)例如，检查以后作出了处罚决定，那么检查就被处罚行为所吸收。(23)所以，上述法律所设定的限期出境、驱逐出境属于行政处罚的范畴。

从这一理论上说，行政强制措施显然是表现为基础行为与执行行为合一的行为。责令一方当事人向另一方当事人承担民事责任，从行为性质上说属于行政裁决，当事人对行政机关的行政裁决决定不服的，可能依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

二是执行型，即属于行政执行行为。(二)戒严 戒严是《中华人民共和国戒严法》根据宪法确立的一项制度，系指国家因发生严重危及国家的统一、安全或者社会公共安全的动乱、暴乱或者严重骚乱，不采取非常措施不足以维护社会秩序、保护人民的生命和财产安全的紧急状态时，在全国或部分地区采取的特别措施，目的是维护社会治安和社会秩序，保障国家安全。通过对法律和实践中存在的20种特殊行为的评判和甄别，可以推进对行政强制措施标准和范围的研究。行政行为的撤回的本质特征是恢复原状。

第四，行政强制措施是一种从属性行为。《劳动教养试行办法》第2条也规定：劳动教养是对被劳动教养人实施强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种办法。

(24)一种意见认为，强制检查属于一种独立的行政强制措施。(1)它们与其说是一种行为，不如说就是一种决定，例如，作出行政处罚其实就是作出行政处罚决定。

例如责令停产停业，本身就是《中华人民共和国行政处罚法》第8条规定的处罚种类。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第96条、第97条、第100条，收缴伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证、检验合格标志、保险标志，收缴非法安装的警报器、标志灯具，收缴拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车。

戒严属于《中华人民共和国行政诉讼法》第12条第1项规定的国家行为，(7)是不适用行政复议和行政诉讼救济的非具体行政行为，它受特别法而非一般行政法调整。据此，制止不能直接作为行政强制措施的行为概念，如果制止的具体手段符合行政强制措施特征的，采取该手段的行为可以被认定为行政强制措施。例如，依据《中华人民共和国税收征收管理法》第66条，追缴当事人骗取的国家出口退税款。任何行政行为都可能面临成立——变更——消灭三种状态。

有鉴于此，取缔是一个行政处罚决定，(20)而不是行政强制措施。劳动教养决定由劳动教养委员会(由公安、司法、民政、劳动等部门负责人组成)作出，劳动教养期限是1年至2年。

这种管制同样是个综合概念，包括了立法、执法和监督在内许多手段，而且更多地涉及行政许可制度。它表现为要求当事人进行一定的作为或不作为。

交通管制系指出于某种安全方面的原因对于部分或者全部交通路段的车辆和人员进行的控制措施。具体办法由国务院规定。